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近年來淨零碳排與低碳減碳已然成為全球熱門議題之一，隨著國際碳關稅機制的實施動向，將加速改變產業發展樣態及生活消費面貌，如何達到2050年淨零碳排目標已成為各國轉型的重要發展策略，不少國家積極制訂減碳路徑與氣候法制，甚至是透過新興科技、再生能源等研發，盡力達成國家級淨零轉型的願景。然而與此衍生的碳管理議題，卻對製造業帶來不小衝擊及壓力，過去30年我們其實享受著全球分工所帶來的低成本紅利，在供應鏈合作關係上也多以物美價廉原則做選擇，時至今日各國為了能符合在《巴黎協定》上所承諾的「淨零排放」目標，陸續提出一連串對碳排放的管理及管制方案，尤其是歐、美、日、韓、中等主要經濟體系地區或國家，為防堵未實碳排放管制地區所生產的高碳排商品輸入，使在當地受碳排放管制的廠商蒙受不公平對待，而形成的「碳洩漏」問題，因此紛紛規劃開徵「碳關稅」（ 或稱為碳邊境稅）機制，來減少對於高碳排商品的進口及依賴。提到碳關稅機制，自2021 年聯合國氣候變遷大會後，歐盟是對於邊境課徵碳關稅進行討論與設計進度最快的區域，也是截至目前為止，對於碳關稅政策實施內容與目標，對外公開揭露較為明確且完整的地區；自2023年5月16日正式發布「碳邊境調整機制（CBAM）」法案後，預定同年10月1 日開始進入實質開徵碳關稅前的過渡期商品碳排放量申報期，這可能導致我國長期以來以出口貿易導向的經濟模式有所變化，尤其對於國內從事外銷為主的產業，例如金屬製品、資訊電子等終端產品產業，無形加重生產的成本負擔。因此，企業除了需提早建立碳排用量「使用者付費」的觀念，更應儘早完成並掌握企業整體「組織碳排放量」及各產品的「碳足跡」，以因應未來產品外銷上的申報需求，並進一步找出排放高的熱點或環節，研擬減量對策，來降低企業整體組織碳排放量及各產品的碳足跡含量。當碳關稅已成事實，碳盤查就是義務，身為出口導向國家的臺灣，在政府得知部分企業礙於資源有限而無法展開行動之際，也投入許多資源來協助外銷企業積極展開因應策略擬定，然而現有國內CBAM因應做法的碳排放量計算，皆是建立在採用國際普遍認可的溫室氣體盤查標準ISO 14064-1 及碳足跡標準ISO 14067來做源頭設定與量化原則，但以實務操作面向進一步來看，如何在符合CBAM框架的前提下展開碳盤查工作，仍是企業一大難題。有鑑於近年探討ISO 14064-1 及ISO 14067的實務資源非常豐富，不管是資訊性的解說出版品，亦或者是教育性的訓練課程都有很多選擇，相較之下今年才正式公告條文的CBAM法案就鮮少參考資料，故本指引主要聚焦CBAM申報規定，並以金屬製品產業的手工具製程產品為試算、試填基礎，對應提出企業碳盤查準備上的行動建議，期望能以淺顯易懂的方式解說碳盤查全貌及各種嘗試，帶領讀者從氣候變遷史的脈絡邏輯開始，一步一步邁向淨零之路。

2023年上半年，美國《清潔競爭法案（Clean Competition Act；CCA）》（下稱CCA）已於國會正式二讀通過，依據二讀通過之版本，最快將可能在2024年起開始實施且無試行期。CCA課徵對象以能源密集進口產品為主，管制項目共有25類，2026年前是針對「原料」課稅，2026年後則針對「成品」課稅，若單位進口重量超過500磅，且組成成分含有受管制原料之成品，則按照含量重量比例徵收碳稅，且所含管制原料每項皆獨立課徵相對之碳稅。根據行政院公布2022年經貿情勢簡摘顯示，美國為我國第三大出口國，出口金額約為750億美元，我國的產業園區是製造業的大本營，園區內多數產業亦是以代工出口為主要營收來源，故此，面對來勢洶洶的CCA法案，唯有先期掌握法案即將實施的內容，提前了解產業受影響的程度，並盡快做好製程上的減碳措施將為當前重中之重。故此，本文將探討即將實施的CCA法案，並對園區傳統製造型產業發展之影響進行分析說明，供國內園區業者及管理單位參酌。

近期全國工業總會發布「2023全國工業總會白皮書」中揭示，除了台灣正加速進入超高齡社會，未來50年人口老化與人口減少將全面衝擊台灣社會；工業界難以找到足夠的本國勞工，面臨無論是高階、中階技術人才及基礎勞力都不夠的窘境。傳統產業因數位轉型而出現對相關高階人才的需求，惟在半導體產業透過高薪吸納人才，已對傳統產業造成排擠效果，以致各業因此陸續傳出人才荒，從生產製程再到產品設計，數位市場行銷等人才缺口，將是傳統產業人才發展生態系的關鍵。因此，政府和教育界需要與產業的發展趨勢保持協調，及時調整或增加相關學位課程，以及提供相關產業師資，以加強實際應用技術和專業能力，縮小學術和實務之間的差距，使畢業生更容易就業。同時，也需要提升大專院校的軟硬體設施，根據需求新增或更新現有的設備，確保學習和研究與時俱進。

在陳其邁市長連任後，高雄市持續致力於發展前瞻科技產業鏈，特別聚焦在半導體、5G AIoT和電動車等領域。近年來，在招商引資方面更加注重綠色節能相關產業，全力推動產業轉型、實現淨零轉型和能源轉型。同時，為了推動南部半導體材料聚落的2030年目標，根據科技會報辦公室110年4月的《美中科技戰下臺灣半導體前瞻科研及人才布局》簡報，高雄市確定了三大重點布局：將楠梓(原高雄煉油廠)打造成半導體材料研發核心，並將路竹和橋頭至南科連接起來，形成新興的半導體製造聚落，同時將大社、仁武、大寮、林園和小港(大林埔)打造成半導體材料和石化聚落。高雄市正在通過強化科技實力，結合永續、智慧和高值化三大核心，推動現有產業的升級和轉型。

氣候為全球必要且必須的共享資源，目前因氣候變化所造成之影響已經相當顯著，未來更極可能導致生態、社會與經濟的重大傷害，嚴重威脅全球自然環境及人類社會文明，因此氣候議題無疑已是全球各國都將面臨的最大挑戰之一。我國為因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實世代正義、環境正義及公正轉型，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，故由行政院環保署於2021年提出《溫室氣體減量及管理法》修正草案，將達成「2050淨零排放」之目標、「設定企業碳費徵收機制」、「縮短氣候變遷行動綱領與調適行動方案檢討期程」與「早期預警與監測」等重點正式入法，成為我國未來氣候治理主要法源。上述各項修法重點中，以企業碳費徵收機制入法，將對園區產業未來發展，造成相對程度之衝擊與影響。故此，本文將從整體氣候變遷因應法修法之重點及園區恐受碳費課徵之企業進行盤點與影響研析，並提供相關對策，以供國內園區管理單位參酌。

淨零碳排是全球共識，需要跨國、跨域且長期的的合作推動方得見成效，為凝聚世界各國減碳共識邁向共同淨零之目標，依據《聯合國氣候變遷綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate C；UNFCCC）的決策，每年由197個締約國召開「聯合國氣候變遷大會」(Conference of the Parties；COP)，是世界上最重要的氣候峰會，除檢視締約國減碳推動目標達成進度外，更重要的是會依據整體減碳達成率調整相關應之對策，以促使各締約國努力朝向2050年全球淨零排放之目標邁進。本屆COP27於2022年底在埃及夏姆錫克（Sharm El Sheikh）舉行，會議主要聚焦在「全球盤點」、「工業深度去碳化」與「公正轉型」等三大關鍵倡議上，本文將探討COP27之關鍵倡議對園區產業之衝擊與影響，供國內園區管理單位參酌。

九零年代經貿全球化與自由化，全球供應鏈專業化分工，生產效率提高，成本大降，有助平抑物價。近年隨美中貿易摩擦、地緣政治風波不斷，對全球經濟產生重大衝擊，影響到未來區域經濟整合趨勢。在全球供應鏈從全球化走向在地化及區域化發展之際，加上全球減碳浪潮與碳關稅機制，觀察六都製造業在營業收入、工廠家數、從業員工數、研究發展經費，以及研究發展工廠家數等指標的十年變遷，將是未來台灣產業轉型關鍵之鑰。

由於疫後景氣回溫，下游客戶端為填補庫存缺口、預期原物料上漲、提升安全庫存水平等因素，2021年傳統產業訂單暴增，產值及附加價值分別成長20.8%及8.6%。因受到全球原物料價格上漲影響，大部分傳統產業之附加價值率皆呈縮減趨勢，其中以化學工業縮減3.9%為最多。新冠疫情衝擊及俄烏戰爭導致原物料價格上漲，未來因應淨零碳排趨勢，碳成本內部化，生產成本增加是產業的長期挑戰。因此也建議業者可透過精進製程技術、提升設備能源效率等策略，節省能源及耗材，進而降低生產成本。

在全球經濟受疫情衝擊逐漸放緩之際，其他影響企業營運不確定因素，例如地緣政治衝突及全球通膨等影響，經濟前景仍然看不到隧道出口。2019年至2020年受美中貿易、疫情衝擊，整體製造業產值連續衰退，而回臺投資業者之產值卻逆勢成長。2021年隨全球景氣回溫，加上遠距商機需求延續，創新科技應用與數位轉型加速推展，製造業產值升至16兆756億元，為歷年新高。展望今(111)年全年製造業產值，在高效能運算、車用電子、資料中心等新興科技加值應用下，有機會突破2021年的門檻，加上國內半導體廠商持續積極擴充先進製程產能，國際消費性電子品牌新品上市帶動的備貨效應，一股強勁復甦的動能挹注我國製造業出口成長。

我國政府為因應台商大舉回台及半導體產業產大量擴廠之需求，近年來頻頻推動諸多與高科技產業發展相關之計畫，推動大量集中於北部地區之半導體產業聚落，透過政策資源逐步導引至中南部投資設廠，衍生南部產業區位的重新調整。高雄市亦透過積極招商之作為，吸引台灣積體電路製造股份有限公司（Taiwan Semiconductor Manufacturing Co., Ltd.; tsmc）設廠投資，完成中央政策所揭櫫「南部半導體產業S廊帶」之關鍵拼圖，引領南部科技與傳統產業轉型朝高值化方向發展與深化產業發展根基。但後續首當其衝的即是對在地中小企業所造成之資源排擠與競合效應將逐漸明顯，本文初步認為台積電南下設廠之行為，將對在地產業既有生態系造成「加速降低碳排之實質作為投入」，與「高階人才搶奪加劇」等衝擊影響，這些因素皆會造成整體生產成本的大幅提升，造成區域產業發展朝向大者恆大，壓縮中小企業生存空間等危機；故，本文希冀透過各項因素之研析，提供在地傳統中小企業業者未來營運布局參酌。