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2024年在高通膨、高利率與地緣政治風險交互影響下，全球景氣仍處調整階段。我國傳統製造業產值在2024年為13.7兆元，年增1.9%，附加價值約3.5兆元、年增1%，附加價值率則為25.1%，減少0.3%。產業結構上，金屬機電工業仍為傳統製造業主力，受公共建設與能源轉型帶動穩健成長，化學工業則在國際油價走弱與區域競爭加劇下表現承壓，民生工業則憑藉內需與高階訂單維持相對韌性。整體而言，傳統製造業已由衰退逐漸回穩，但在中國大陸低價傾銷、原物料價格波動等壓力下，如何持續推動高值化、綠色與智慧化轉型，成為傳統製造業未來提升附加價值與強化體質的關鍵課題。

2024年傳統製造業受僱員工人數為198.7萬人，占製造業比例為69.4%，全球經濟增速放緩。特別是中國大陸經濟復甦不如預期，出現產能過剩問題，從需求面、供給面皆影響我國傳統製造業的表現，傳統產業受僱人員數較2023年衰減1.0%。傳統製造業產值規模較大的主力次產業中，以化學工業的石油及煤製品製造業、化學材料製造業為平均薪資最高之次產業。從平均薪資年成長率來看，金屬機電及民生工業普遍成長率有達2%以上，反而是化學工業的部分趨緩，反映該產業正面臨中國大陸競爭的嚴峻挑戰。不過整體而言，傳統製造業薪資皆呈現逐年成長的趨勢。

2023年疫後經濟復甦不如預期，高通膨、升息、地緣政治等因素造成全球景氣低迷，終端需求疲軟，我國傳統製造業在這樣的背景下產值衰退8%，然而，隨著轉型有成，產品往高值化邁進，附加價值成長5.6%。主力產業方面，金屬機電工業受中國大陸對外傾銷影響，產值下降9.1%，附加價值提升2.1%；化學工業受景氣影響，產值下降13.3%，附加價值則因原油回穩提升12.5%；民生工業受惠內需市場強韌，產值提升4.9%，附加價值提升12.2%。儘管景氣低迷讓整體傳統製造業產值降低，但附加價值率幾乎全面提升，顯示在轉型朝向高值化產品發展的方向上，廠商的投入已有收穫，2023年各產業附加價值提升動能充足。

近年來我國在創新研發持續維持高度的投入，不僅研發經費投入名列前茅，近五年研發經費年複合成長率，以及研究強度（研發經費佔GDP比例）均為全球第三，顯示我國對於創新研發的高重視度。主力產業中，以金屬機電工業投入最多研發經費與人力，其次為化學工業、民生工業。然而，除民生工業外，金屬機電工業及化學工業在近五年的研發人力規模幾乎沒有變動，且雖然我國持續高度投入創新研發，但傳統產業研發經費投入僅佔整體14.09%，多數仍為高科技產業投入，顯示傳產創新研發能量仍有提升空間。

2023年傳統製造業受僱員工人數為194.8萬人，占製造業比例為68.6%，全球經濟受制於終端市場需求不振及產業庫存調整影響，使得經濟成長力道趨緩，整體製造業動能衰退，傳統產業受僱人員數較2022年衰減1.1%。傳統製造業產值規模較大的主力次產業中，以化學工業的石油及煤製品製造業、化學材料製造業為平均薪資最高之次產業，薪資分別為新台幣65,355元及55,903元，是唯二超過五萬元的次產業，其次則是基本金屬製造業平均薪資為新台幣43,703元，亦有高於整體製造業平均薪資。不過整體而言，傳統製造業薪資皆有呈現逐年成長的趨勢。

受到通膨、升息、原物料上漲及俄烏戰爭的影響，終端市場需求疲弱，產業鏈開始去化庫存，2023年我國傳統製造業產值小幅成長1.4%，附加價值衰退5.1%。在主力產業中，金屬機電工業受創最深，產值及附加價值皆呈衰退狀態，化學工業則因原物料上漲而呈現產值成長但附加價值衰退的狀態，民生工業受益於宅食經濟持續發酵，產值及附加價值皆為成長狀態，其中又以食品製造業最為突出。自新冠疫情爆發後，接踵而來的通膨、升息、俄烏戰爭等因素，讓產業投入成本上升，附加價值率多呈下滑趨勢，即使部份產業附加價值率有些微上升，但也力道有限。

近年來淨零碳排與低碳減碳已然成為全球熱門議題之一，隨著國際碳關稅機制的實施動向，將加速改變產業發展樣態及生活消費面貌，如何達到2050年淨零碳排目標已成為各國轉型的重要發展策略，不少國家積極制訂減碳路徑與氣候法制，甚至是透過新興科技、再生能源等研發，盡力達成國家級淨零轉型的願景。然而與此衍生的碳管理議題，卻對製造業帶來不小衝擊及壓力，過去30年我們其實享受著全球分工所帶來的低成本紅利，在供應鏈合作關係上也多以物美價廉原則做選擇，時至今日各國為了能符合在《巴黎協定》上所承諾的「淨零排放」目標，陸續提出一連串對碳排放的管理及管制方案，尤其是歐、美、日、韓、中等主要經濟體系地區或國家，為防堵未實碳排放管制地區所生產的高碳排商品輸入，使在當地受碳排放管制的廠商蒙受不公平對待，而形成的「碳洩漏」問題，因此紛紛規劃開徵「碳關稅」（ 或稱為碳邊境稅）機制，來減少對於高碳排商品的進口及依賴。提到碳關稅機制，自2021 年聯合國氣候變遷大會後，歐盟是對於邊境課徵碳關稅進行討論與設計進度最快的區域，也是截至目前為止，對於碳關稅政策實施內容與目標，對外公開揭露較為明確且完整的地區；自2023年5月16日正式發布「碳邊境調整機制（CBAM）」法案後，預定同年10月1 日開始進入實質開徵碳關稅前的過渡期商品碳排放量申報期，這可能導致我國長期以來以出口貿易導向的經濟模式有所變化，尤其對於國內從事外銷為主的產業，例如金屬製品、資訊電子等終端產品產業，無形加重生產的成本負擔。因此，企業除了需提早建立碳排用量「使用者付費」的觀念，更應儘早完成並掌握企業整體「組織碳排放量」及各產品的「碳足跡」，以因應未來產品外銷上的申報需求，並進一步找出排放高的熱點或環節，研擬減量對策，來降低企業整體組織碳排放量及各產品的碳足跡含量。當碳關稅已成事實，碳盤查就是義務，身為出口導向國家的臺灣，在政府得知部分企業礙於資源有限而無法展開行動之際，也投入許多資源來協助外銷企業積極展開因應策略擬定，然而現有國內CBAM因應做法的碳排放量計算，皆是建立在採用國際普遍認可的溫室氣體盤查標準ISO 14064-1 及碳足跡標準ISO 14067來做源頭設定與量化原則，但以實務操作面向進一步來看，如何在符合CBAM框架的前提下展開碳盤查工作，仍是企業一大難題。有鑑於近年探討ISO 14064-1 及ISO 14067的實務資源非常豐富，不管是資訊性的解說出版品，亦或者是教育性的訓練課程都有很多選擇，相較之下今年才正式公告條文的CBAM法案就鮮少參考資料，故本指引主要聚焦CBAM申報規定，並以金屬製品產業的手工具製程產品為試算、試填基礎，對應提出企業碳盤查準備上的行動建議，期望能以淺顯易懂的方式解說碳盤查全貌及各種嘗試，帶領讀者從氣候變遷史的脈絡邏輯開始，一步一步邁向淨零之路。

2023年上半年，美國《清潔競爭法案（Clean Competition Act；CCA）》（下稱CCA）已於國會正式二讀通過，依據二讀通過之版本，最快將可能在2024年起開始實施且無試行期。CCA課徵對象以能源密集進口產品為主，管制項目共有25類，2026年前是針對「原料」課稅，2026年後則針對「成品」課稅，若單位進口重量超過500磅，且組成成分含有受管制原料之成品，則按照含量重量比例徵收碳稅，且所含管制原料每項皆獨立課徵相對之碳稅。根據行政院公布2022年經貿情勢簡摘顯示，美國為我國第三大出口國，出口金額約為750億美元，我國的產業園區是製造業的大本營，園區內多數產業亦是以代工出口為主要營收來源，故此，面對來勢洶洶的CCA法案，唯有先期掌握法案即將實施的內容，提前了解產業受影響的程度，並盡快做好製程上的減碳措施將為當前重中之重。故此，本文將探討即將實施的CCA法案，並對園區傳統製造型產業發展之影響進行分析說明，供國內園區業者及管理單位參酌。

近期全國工業總會發布「2023全國工業總會白皮書」中揭示，除了台灣正加速進入超高齡社會，未來50年人口老化與人口減少將全面衝擊台灣社會；工業界難以找到足夠的本國勞工，面臨無論是高階、中階技術人才及基礎勞力都不夠的窘境。傳統產業因數位轉型而出現對相關高階人才的需求，惟在半導體產業透過高薪吸納人才，已對傳統產業造成排擠效果，以致各業因此陸續傳出人才荒，從生產製程再到產品設計，數位市場行銷等人才缺口，將是傳統產業人才發展生態系的關鍵。因此，政府和教育界需要與產業的發展趨勢保持協調，及時調整或增加相關學位課程，以及提供相關產業師資，以加強實際應用技術和專業能力，縮小學術和實務之間的差距，使畢業生更容易就業。同時，也需要提升大專院校的軟硬體設施，根據需求新增或更新現有的設備，確保學習和研究與時俱進。

在陳其邁市長連任後，高雄市持續致力於發展前瞻科技產業鏈，特別聚焦在半導體、5G AIoT和電動車等領域。近年來，在招商引資方面更加注重綠色節能相關產業，全力推動產業轉型、實現淨零轉型和能源轉型。同時，為了推動南部半導體材料聚落的2030年目標，根據科技會報辦公室110年4月的《美中科技戰下臺灣半導體前瞻科研及人才布局》簡報，高雄市確定了三大重點布局：將楠梓(原高雄煉油廠)打造成半導體材料研發核心，並將路竹和橋頭至南科連接起來，形成新興的半導體製造聚落，同時將大社、仁武、大寮、林園和小港(大林埔)打造成半導體材料和石化聚落。高雄市正在通過強化科技實力，結合永續、智慧和高值化三大核心，推動現有產業的升級和轉型。